Система общепризнанных принципов и норм международного права о профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Региональные международно-правовые нормы

Конвенция ООН о Правах ребенка .

Считается, что в XX веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним детям, кото­рые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государ­ства. Однако действительность не оправдала этих на­дежд, особенно в России. Первая мировая война, война гражданская, социальные потрясения, голод, разруха - таковы главные вехи на пути становления социалистического государства, повлекшие за собой сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность, когда ни о каких правах ребенка не могло быть и речи. И все это про­исходило на фоне принципиально новых идеологи­ческих установок на бесполезность семьи, ее скорую гибель. Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призываю­щую мужчин и женщин всего мира создавать для ре­бенка условия для его нормального духовного, физи­ческого развития.

Сразу после окончания второй мировой войны, в 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создает Дет­ский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естествен­ной и основной ячейки общества, со стороны обще­ства и государства. Кроме того, п. 5 ст. 25 этой Декла­рации посвящался праву на особое попечение и по­мощь материнству и младенчеству. Здесь же было сказано: "Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой". (3,с.38) В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где по­вторялось положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. А ст. 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом также в 1966 году, не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и в более ши­роком плане рассматривалась забота о "несамостоя­тельных детях и их воспитании". Здесь же обраща­лось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка.

Но все это лишь отдельные фрагменты из между­народных документов, в центре внимания которых находились права человека, в том числе и ребенка, чья охрана несомненно имела свои особенности. Вот почему еще в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, которая посвящалась только несовер­шеннолетним детям. При всей своей краткости эта Декларация предусматривала наиболее важные, имеющие принципиальный характер правила. Одно из них - равенство прав всех без исключения детей без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рожде­ния или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Причем здесь не только переч­ислялись права ребенка как гражданина (на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту - особенно от всех форм небрежного отношения, жестокости и экс­плуатации), но и выделялись в качестве самостоятель­ных положения, касающиеся его воспитания в семье. В тексте принципа шестого Декларации говорилось:

"Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он дол­жен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности". Кроме того, малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключи­тельные обстоятельства, быть разлучаем со своей ма­терью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществить особую за­боту о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Каждая фраза из текста этой Декларации - прообраз буду­щей Конвенции о правах ребенка в части, касающей­ся его воспитания в семье, а также главы 11 совре­менного Семейного кодекса Российской федерации, посвященной правам несовершеннолетних детей.

После многолетней подготовки в 1989 году на свет появилась Конвенция ООН "О правах ребенка" (12, с.955) Свое продол­жение она нашла во Всемирной Декларации об обес­печении выживания, защиты и развития детей и в Плане действий по осуществлению Всемирной Декла­рации об обеспечении выживания, защиты и разви­тия детей в 90-е годы.

Если оценивать Конвенцию "О правах ребенка" с точки зрения ее значения для пра­вового положения ребенка, следует отметить, что она содержит значительное число положений об­щего, принципиального порядка, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию, и, кроме того, посвящает правам ребенка в семье ряд специальных статей, предопределяющих правовой статус несовершеннолетнего.

Общие положения Конвенции "О правах ребенка" в свою очередь можно разделить на сугубо деклара­тивные, составляющие ее преамбулу. Эти положения еще раз повторяют сформулированные ранее в части, касающейся семейного воспитания. Их духом прони­заны правила, имеющие конкретное содержание. (24, с.38)

Вместе с тем эта Конвенция предлагает ряд прин­ципиально важных формулировок. Сюда входит, на­пример, определение понятия "ребенок", которым считается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимо­му к данному ребенку, он не достигает совершенно­летия ранее. Теперь это легальный термин семейного законодательства, тождественный понятию, употреб­ляемому, например, в Гражданском, Уголовном кодек­сах - несовершеннолетний.

Конвенция дает перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них, идет ли речь об общегражданских правах и свободах или правах в семье. При этом не существует никакой зависимости между правовым статусом ребенка и уровнем его материального, семейного благополучия.

Не отдавая предпочтения какому-либо одному праву ребенка, документ делает акцент на необходи­мости уделять внимание наилучшему обеспечению его интересов, что имеет особое значение при защите прав, связанных с семейным воспитанием, определяет общий характер защиты прав ребенка, ее направлен­ность, обозначает круг лиц, обязанных защищать права ребенка (причем на первом месте в их перечне родители, опекуны, а также те, кто несет по закону ответственность за несовершеннолетнего).

В нем обращается внимание на ответственность родителей, а в соответствующих случаях и других членов семьи за ненадлежащее осуществление пред­усмотренных законом прав и обязанностей по отно­шению к ребенку, предлагается организованная сис­тема контроля за соблюдением всех прав детей, пред­усматривается контроль за выполнением государст­вом-участником своих обязательств по обеспечению прав ребенка в своей стране, предлагается государст­вам-участникам принимать необходимые законода­тельные, административные меры для осуществления предусмотренных ею прав ребенка.

Таков перечень общих, но уже не декларируемых, целенаправленных положений Конвенции "О правах ребенка", имеющих прямое отношение к его правам в семье. Данный перечень определяет характер, содер­жание законопроектной работы, правоприменительной практики, когда приходится иметь дело с правами ребенка, предусмотренными семейным законодатель­ством. И, наконец, давая общую характеристику Кон­венции "О правах ребенка", следует обратить внима­ние на форму выражения государствами - ее участ­никами своей воли путем использования глаголов: уважают, обеспечивают, принимают все необходимые (возможные) меры, обязуются, признают, добиваются, стремятся содействовать. Другими словами, при обес­печении прав ребенка Конвенция не обезличивает га­ранта любых прав несовершеннолетнего, а прямо его называет - государство. Степень и форма его учас­тия определяется характером охраняемого права.(24, ст.39)

При этом имеются в виду предусмотренные Конвенцией права на: выживание и здоровое развитие; пользова­ние наиболее совершенными услугами здравоохране­ния и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; пользование благами социального обеспече­ния, включая социальное страхование; уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; образование, в том числе на бесплатное и обязатель­ное начальное образование; защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или слу­жить препятствием в получении образования либо наносить ущерб здоровью и физическому, умствен­ному, духовному, моральному и социальному разви­тию несовершеннолетнего; защиту от всех форм сек­суальной эксплуатации и сексуального совращения и от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Богатство содержания Конвен­ции, разнообразие предусмотренных ею прав позво­ляет лишний раз убедиться в их комплексном харак­тере, требующем применения мер защиты с помощью не только семейного, но и других отраслей права. В то же время Конвенция формулирует свои требования в такой гибкой форме, которая позволяет государству любого уровня развития, учитывая свои особенности и возможности, обеспечивать права любого ребенка. А это важно еще и потому, что ее ратифицировали 180 стран, т.е. примерно 90% всех государств (по со­стоянию на 1999 год).

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы были приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.

Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и безопасность и содействовать их хорошему физическому и умственному состоянию. Тюремное заключение должно применяться лишь как крайняя мера.

Несовершеннолетние должны лишаться своей свободы в соответствии с принципами и процедурами, установленными в настоящих Правилах и в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правилах). Лишение несовершеннолетнего свободы должно применяться в качестве крайней меры воздействия и в течение минимального необходимого периода времени. Оно должно ограничиваться исключительными случаями для выполнения приговора суда после осуждения за наиболее опасные виды правонарушений и с должным учетом сопутствующих условий и обстоятельств. Срок наказания должен определяться судебным органом, не исключая возможности его или ее досрочного освобождения.

Цель Правил состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты, принятые Организацией Объединенных Наций для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества.

Важнейшим требованием Правил является требование о беспристрастном применении правосудия к несовершеннолетним, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероисповедания, национальности, политических или иных убеждений, культурных взглядов или практики, имущественного, сословного или семейного положения, этнического или социального происхождения и нетрудоспособности. Необходимо обеспечивать уважение религиозных и культурных взглядов, практики и моральных принципов несовершеннолетнего.

Защита индивидуальных прав несовершеннолетних с уделением особого внимания законности мер по задержанию должна обеспечиваться компетентной судебной властью, а цели вовлечения в социальную жизнь общества должны обеспечиваться путем регулярных инспекций и других средств контроля, которые осуществляются в соответствии с международными нормами, внутригосударственными законами и постановлениями должным образом созданным органом, уполномоченным посещать несовершеннолетних и не входящим в состав администрации исправительного учреждения.

Правила применяются в контексте экономических, социальных и культурных условий каждого государства-участника.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. (Минская Конвенция)

Государства-члены Содружества Независимых Государств, исходя из стремления обеспечить гражданам и лицам других государств СНГ, проживающим на их территориях, такой же правовой защиты, как и собственным гражданам по гражданским, семейным и уголовным делам приняли Конвенцию "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам". (2,с. 72)

Минская конвенция в отношении правового положения несовершеннолетних определяет взаимоотношения стран-членов СНГ в:

правоотношении родителей и детей;

порядок принятия мер по опеке и попечительству;

порядок передачи опеки или попечительства; усыновление и т.д.

Таковы, в самых общих чертах, положения между­народного масштаба, так или иначе касающиеся прав ребенка. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина и члена семьи, улучшении его положения в обществе и семейном коллективе.

Вместе с тем в общем массиве документов, имеющих международное значение и предназначенных для не­совершеннолетних детей, Конвенция "О правах ре­бенка" занимает особое место. Как международный договор, к которому присоединилась Российская Фе­дерация, она согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет приоритетное значение.(Х, с. 15)

Кроме того, идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечелове­ческих проблем. Не случайно ее называют "Великой хартией вольности для детей", "Мировой Конститу­цией прав ребенка". Не менее важно ее значение для охраны прав ребенка в семье, что имеет особое зна­чение для современной России, которой предстоит, во-первых, полностью возродить понимание семьи как непреходящей ценности, во-вторых, в корне изменить сложившееся веками патриархальное пред­ставление о подчиненном положении несовершенно­летнего в семье.

Гражданско-правовое положение несовершеннолетних в Российском законодательстве регулируется: международными правовыми актами, краткая характеристика которых дана выше, а также Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом, Семейным Кодексом и рядом Федеральных Законов РФ, носящих комплексный характер, в которых в той или иной степени определяется положение несовершеннолетних.

Основы правового статуса личности в целом и ребенка в частности в Российской Федерации закреп­лены в главе 2 Конституции России; Законе РФ "О гражданстве Россий­ской Федерации" других законодательных актах Российской Федера­ции и ее субъектов.

В статье 64 Конституции России зафиксирован правовой статус лич­ности, основанный на правах и свободах, утвержденных в главе 2 Конституции. (4, с. 23) Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные и т.д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка, трудоспособ­ной личности, инвалида, пенсионера).

Гражданский кодекс Российской Федерации принятый 21 октября 1994 года определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации. В отличии от ранее действовавшего ГК, новый ГК выделяет особую группу –несовершеннолетние от 14 до 18 лет.(5, с.61) Это связано с тем, что в условиях рыночной экономики несовершеннолетние вовлечены в имущественные и иные отношения (занимаются предпринимательством, участвуют в производстве и т.д.), поэтому новый ГК значительно расширил рамки их дееспособности. ГК ввел новеллу – эмансипация. (5, с. 62) Введение этого института диктовалось реалиями рыночной экономики.

Семейный Кодекс Российской Федерации , вступивший в силу с 1 марта 1996 года в ст. 1 устанавливает, что семья, материнство и детство находятся по защитой государства. Отличительной особенностью Кодекса является то, что, например по сравнению с Кодексом о браке и семье 1969 года, он не содержит норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного содержания сведены к минимуму, устранена чрезмерная лаконичность ряда статей, особенно тех, которые посвящены детям. Подтверждением этому является содержание гл.11 Кодекса "Права несовершеннолетних детей". Так, в частности, гл. 11 Кодекса особо выделяет имущественные права ребенка (право собственности на принадлежащее ему имущество, право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом родителей при совместном проживании). Новшеством является норма о праве ребенка на защиту его законных прав и интересов ст.56 "Право ребенка на защиту" (7, с.20) и, что особенно важно – право на самостоятельное обращение в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд.

Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные га­рантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Консти­туцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально - экономических условий для реализации прав и законных интересов ре­бенка. (11, с.4)

Государство признает детство важным этапом жизни человека и ис­ходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патрио­тизма и гражданственности.

Указанный закон впервые определяет важнейшие в рассматриваемой сфере правоотношений понятия. Такие, например, как:

ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

дети, оставшиеся без попечения родителей;

дети - инвалиды;

дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катаст­роф, стихийных бедствий;

дети из семей беженцев и вынужденных пере­селенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

дети - жертвы насилия;

дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в вос­питательных колониях;

дети, находящиеся в специальных учебно-вос­питательных учреждениях;

дети, проживающие в малоимущих семьях;

дети с отклонениями в поведении;

дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и кото­рые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Помимо вышеперечисленных, ряд норм касающихся гражданско-правового положения несовершеннолетних содержится и во многих других законодательных актах РФ.

Например, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права несовершеннолетних членов семьи военнослужащего на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно; получение медицинской помощи в военных лечебных учреждениях и т.д., устанавливает льготы при поступлении военные образовательные учреждения.

Федеральный Закона от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" определяет право несовершеннолетних граждан на жилые помещения. (14, с. 234)

Одной из важнейших проблем современного общества, имеющей глубокие социальные корни, является использование труда несовершеннолетних. Законодательное закрепление особого отношения общества к подрастающему поколению - это тенденция, характеризующая многие страны мира. Среди других прав несовершеннолетних право на труд и ᴇᴦο безопасные условия находит юридическое закрепление в правовых актах международного и национального законодательства. Несмотря на вполне естественное стремление законодателей многих государств ограничить использование труда несовершеннолетних, это не всегда согласуется с реальными условиями жизни общества. Прежде всего, использование труда несовершеннолетних привлекает работодателей, т.к. труд этой категории работников, как правило, малооплачиваемый, малолетние работники не в состоянии отстоять свои трудовые права. Однако существует и обратная сторона этой проблемы. Труд является формой индивидуализации личности, и многие подростки стремятся самоутвердиться посредством работы. Кроме того, это позволяет заработать карманные деньги и тратить их без разрешения родителей, что повышает мотивацию детского труда. По данным Международного бюро труда, большинство из работающих детей трудится в сельском хозяйстве - 75-80%, около 10% работают в обрабатывающей промышленности, остальные - в ресторанах, магазинах, кафе и других точках бытового обслуживания населения.

Во многих странах детский труд рассматривается в качестве средства профессиональной подготовки, познания жизни и становления личности. Например, в Германии в свободное от учебы время трудятся примерно 45% школьников старших классов, хотя сам по себе детский труд строго регламентирован национальным законодательством.

Тенденция ограничения детского труда нашла отражение в международной инициативе, именуемой Программой искоренения детского труда, к которой присоединяется все больше и больше государств.

Основные проблемы, подлежащие разрешению как в национальном законодательстве, так и на международном уровне, сводятся к установлению предельного возраста, с которого возможен труд несовершеннолетних, запрещению использования их труда на тяжелых, вредных работах, установлению гарантий при приеме на работу и увольнении с нее подростков. В частности, 19 сентября 1946 г. под эгидой Международной организации труда (МОТ) в Монреале была принята Конвенция N 78 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах. В соответствии со ст. 1 Конвенции её нормы применяются к детям и подросткам, работающим за заработную плату или работающим непосредственно или косвенно за вознаграждение на непромышленных работах. Государства, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу или работать на непромышленных предприятиях, в случае если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что они пригодны для такой работы.

Трудовые права несовершеннолетних в нормах международного права - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Трудовые права несовершеннолетних в нормах международного права" 2015, 2017-2018.

Положение ребенка в обществе является одной из самых существенных граней комплексной системы прав и свобод человека, поддерживаемой на международном уровне и развиваемой в направлении установления единых стандартов ее обеспечения.

Ребенок становится предметом внимания международного права еще с давних времен. Но на ХХ век приходится наибольшее количество международных актов, непосредственно посвященных защите его прав. В принятой в 1924 г. Женевской декларации прав ребенка подчеркивалась необходимость специальной охраны ребенка ввиду его физической и умственной незрелости.

20 ноября 1959 г. Декларацию прав ребенка принимает Генеральная Ассамблея ООН, в которой уже с учетом принципов, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г., вновь подчеркивается, что ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. В Декларации провозглашена необходимость всемерной защиты всех прав ребенка, которые ему принадлежат наряду с правами, предоставленными взрослому человеку

Продолжением линии на всемерную защиту прав ребенка на международном уровне явилась Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., представляющая комплексный подход к охране прав ребенка, в том числе и к защите его от различного воздействия негативного характера, в частности:

от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ;

от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Наряду с провозглашением защиты ребенка от негативного влияния Конвенция обязывает государства принимать все необходимые меры для предотвращения:

склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;

использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной

обращения с такими детьми без использования судебного разбирательства;

Самостоятельное место в Конвенции (ст. 37) занимают положения, регламентирующие отношение к ребенку в тех случаях, когда он становится правонарушителем, в том числе и преступником. При этом подчеркивается, что:

ни один ребенок не должен быть подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания;

лицам, совершившим преступления моложе 18 лет, не могут быть назначены ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения.

ни один ребенок не должен быть лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени.

В случае лишения ребенка свободы он должен:

пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста;

быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует;

иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств;

иметь право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия

В указанной Конвенции (ст. 40) также предусмотрены процессуальные гарантии защиты прав ребенка, который считается нарушившим уголовное законодательство. К таким гарантиям относятся, в частности: презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону; незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей и законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты; безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица и целый ряд других

Конвенция ориентирует государства на принятие специальных законов, проведение процедур, создание специальных органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые считаются нарушившими уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, в том числе на установление минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство, на принятие мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий. Обращено также внимание на необходимость проведения различных мероприятий, альтернативных по своему характеру мероприятиям, осуществляемым в рамках исправительных учреждений. К таким мероприятиям Конвенция относит уход, опеку и надзор, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, обучение и профессиональную подготовку и другие формы, которые бы соответствовали благосостоянию ребенка, его положению и характеру совершенного им преступления.

Анализ указанных положений Конвенции ООН о правах ребенка применительно к вопросам, регулируемым уголовным правом, и, в частности, касающимся его уголовной ответственности, свидетельствует, прежде всего, о следующем:

общепризнанным максимальным возрастом ребенка, нуждающегося в особой правовой защите, является 18 лет;

установление минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство, является прерогативой каждого государства;

в случаях нарушения уголовного законодательства государства должны стремиться к принятию мер обращения с такими детьми без использования судебного разбирательства;

лишение свободы как вид наказания может применяться к детям лишь в крайних случаях и в течение как можно более короткого времени;

в случае применения к ребенку наказания в виде лишения свободы он должен пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей его возраста.

Указанные положения получили свое развитие в таком фундаментальном международном документе, как Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые 29 ноября 1985 г. В них еще более четко отражена идея об обеспечении особенностей в вопросах ответственности несовершеннолетних за совершенные правонарушения. В п. «а» ст. 2.2 указанных Правил отмечено, что несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому.

Большое внимание в Правилах уделено вопросу о возрасте уголовной ответственности. В ст. 4.1, в частности, указывается, что в правовых системах, в которых признается понятие возраста уголовной ответственности для несовершеннолетних, нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости.

Из комментария к этой статье вытекают следующие позиции:

минимальные пределы возраста уголовной ответственности различны, поскольку зависят от исторических и культурных особенностей развития государства, общества;

установление минимальных пределов возраста уголовной ответственности базируется на определении способности ребенка осознавать, что его поведение является антиобщественным, и перенести моральное и психологическое воздействие уголовной ответственности;

установление возрастного предела в таких случаях на слишком низком уровне или вообще неустановление такого предела исключает смысл уголовной ответственности, ее понятие становится бессмысленным;

установление возраста уголовной ответственности должно осуществляться во взаимосвязи с установлением возраста, определяющего общий правовой статус ребенка, когда на него уже можно возлагать определенные обязанности (гражданское совершеннолетие);

необходимо стремиться для установления разумного низшего возрастного предела, который мог бы применяться в международном масштабе.

Получили дальнейшее развитие в Пекинских правилах и положения, касающиеся применения мер воздействия на несовершеннолетних в случаях совершения ими преступлений.

С момента совершения преступления несовершеннолетний попадает под воздействие органа, призванного обеспечить расследование по уголовному делу (первоначальный контакт). На этой стадии возможны любые формы обращения с несовершеннолетним, в том числе и его задержание. Предусматривая целый ряд особенностей процессуального характера, Правила обращают внимание на то, что контакты между органами по обеспечению правопорядка и несовершеннолетним должны быть такими, чтобы уважать правовой статус несовершеннолетних, содействовать их благополучию и избегать причинения им ущерба. При этом термин «избегать причинения ущерба» предлагается толковать широко: как причинение прежде всего наименьшего ущерба, а также любого дополнительного или излишнего ущерба, что особенно важно именно при первоначальном контакте, от которого зависит успех любого дальнейшего вмешательства в судьбу несовершеннолетнего. Подчеркивается также важность сострадания и мягкого, но вместе с тем требовательного подхода.

В рамках первоначального контакта важное значение имеет рекомендация, содержащаяся в ст. 11 Пекинских правил, о стремлении не доводить дело о преступлении, совершенном несовершеннолетним, до официального разбирательства (например, судом), а стараться по возможности его прекратить с передачей в соответствующие службы, как правило, общественные, занимающиеся несовершеннолетними. Такая практика призвана ограничить негативные последствия процедуры отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. При этом в комментариях к указанным положениям отмечается, что прекращение дела не должно ограничиваться лишь мелкими делами, и поэтому оно может быть важным средством. Обращается также внимание на необходимость обеспечения надзора за несовершеннолетним, в отношении которого прекращено дело, проведения с ним воспитательной работы.

Для тех случаев, когда уголовное дело в отношении несовершеннолетнего не было прекращено, и встал вопрос о выборе судом соответствующих мер воздействия, Пекинские правила подтверждают закрепленные ранее принципы и подходы. В ст. 17 Правил, посвященной руководящим принципам вынесения судебного решения и выбору мер воздействия, указывается, что:

меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества;

решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса, а само ограничение должно быть, по возможности, сведено до минимума;

несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия;

при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором.

Пекинские правила также нацеливают судебные или иные компетентные органы на применение к несовершеннолетним альтернативных лишению свободы мер воздействия, дальнейшую разработку таких мер, а также на более широкое применение системы пробации путем вынесения условных приговоров, отсрочки их исполнения, постановлений советов и других видов решений.

Указанные международно-правовые стандарты обращения с несовершеннолетними правонарушителями в определенной мере нашли отражение и в УК Республики Беларусь. Особенностям уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в возрасте до восемнадцати лет, посвящен самостоятельный раздел У Общей части УК. Эти особенности касаются системы и видов наказания, назначения наказания, иных мер уголовной ответственности, применяемых к несовершеннолетним, освобождения их от уголовной ответственности и наказания, а также погашения судимости.

Согласно ст. 108 УК уголовная ответственность лица, совершившего преступление в возрасте до восемнадцати лет, наступает в соответствии с положениями УК, но с учетом правил, предусмотренных в разделе У. Это означает, что все нормы УК применяются к несовершеннолетним так же, как и к взрослым, но при решении указанных выше вопросов применяются специальные нормы раздела У, предусматривающие особенности ответственности этой категории лиц.

Одной из важнейших проблем современного общества, имеющей глубокие социальные корни, является использование труда несовершеннолетних. Законодательное закрепление особого отношения общества к подрастающему поколению - это тенденция, характеризующая многие страны мира. Среди других прав несовершеннолетних право на труд и его безопасные условия находит юридическое закрепление в правовых актах международного и национального законодательства. Несмотря на вполне естественное стремление законодателей многих государств ограничить использование труда несовершеннолетних, это не всегда согласуется с реальными условиями жизни общества. Прежде всего, использование труда несовершеннолетних привлекает работодателей, т.к. труд этой категории работников, как правило, малооплачиваемый, малолетние работники не в состоянии отстоять свои трудовые права. Однако существует и обратная сторона этой проблемы. Труд является формой индивидуализации личности, и многие подростки стремятся самоутвердиться посредством работы. Кроме того, это позволяет заработать карманные деньги и тратить их без разрешения родителей, что повышает мотивацию детского труда. По данным Международного бюро труда, большинство из работающих Детей трудится в сельском хозяйстве - 75-80% , около 10% работают в обрабатывающей промышленности, остальные- в ресторанах, магазинах, кафе и других точках бытового обслуживания Населения.

Во многих странах детский труд рассматривается в качестве средства профессиональной подготовки, познания жизни и становле-

ния личности. Например, в Германии в свободное от учебы время трудятся примерно 45% школьников старших классов, хотя сам по себе детский труд строго регламентирован национальным законодательством.

Тенденция ограничения детского труда нашла отражение в международной инициативе, именуемой Программой искоренения детского труда, к которой присоединяется все больше и больше государств.

Основные проблемы, подлежащие разрешению как в национальном законодательстве, так и на международном уровне, сводятся к установлению предельного возраста, с которого возможен труд несовершеннолетних, запрещению использования их труда на тяжелых, вредных работах, установлению гарантий при приеме на работу и увольнении с нее подростков. В частности, 19 сентября 1946 г. под эгидой Международной организации труда (МОТ) в Монреале была принята Конвенция № 78 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах. В соответствии со ст. 1 Конвенции ее нормы применяются к детям и подросткам, работающим за заработную плату или работающим непосредственно или косвенно за вознаграждение на непромышленных работах. Государства, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу или работать на непромышленных предприятиях, если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что они пригодны для такой работы.

Вопросам ограничения ночного труда подростков посвящены: Конвенция № 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах, принятая в Женеве 9 октября 1946 г., и Конвенция № 90 о ночном труде подростков в промышленности, принятая в Сан-Франциско 17 июня 1948 г.

Конвенция № 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах распространялась только на «непромышленные работы», под которыми понимались все работы, за исключением таких, какие рассматриваются компетентными властями как промышленные, сельскохозяйственные и морские работы. В то же время допускалось, что на основании национальных

законов или правил Конвенция могла не распространяться на работу домашней прислуги в частных домах и работы, которые не считаются вредными, наносящими ущерб или опасными для детей или подростков на семейных предприятиях, на которых заняты лишь родители и их дети или опекаемые ими лица. Субъектами, на которых распространялись нормы Конвенции, являлись несовершеннолетние, причем включая детей, не достигших 14-летнего возраста. Так, в соответствии со ст. 2 Конвенции дети в возрасте до 14 лет, которые могут использоваться на работе в течение полного или неполного рабочего дня, и дети старше 14 лет, которые все еще обязаны посещать школу полное учебное время, не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 14 последовательных часов, включая промежуток времени между 8 часами вечера и 8 часами утра.

Как видно из текста Конвенции, дифференциация условий труда несовершеннолетних проводилась в зависимости от факта посещения школы: дети старше 14 лет, которые больше не обязаны посещать школу полное учебное время, и подростки в возрасте до 18 лет не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 12 последовательных часов, включая промежуток времени между 10 часами вечера и 6 часами утра. Из этого правила делалось исключение, предусмотренное ст. 3 Конвенции, где декларировалось, что при наличии особых обстоятельств, отражающихся на определенной отрасли деятельности или определенном районе, компетентные штасти могут после проведения консультаций с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся установить в отношении детей и подростков, занятых в этой отрасли деятельности или районе, промежуток времени между 11 часами вечера и 7 часами утра вместо промежутка времени между 10 часами вечера и 6 часами утра. Наряду с этим ночной труд мог быть допустим в силу климатических условий, а также в силу чрезвычайных обстоятельств, что закреплялось в ст. 4 Конвенции.

Конвенция МОТ № 90 о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 г.), стала еще одним шагом на пути Укрепления международных гарантий в отношении труда подрост-Ков. Конвенция устанавливала ограничения ночного труда несо-

вершеннолетних на промышленных предприятиях, под которыми понимались, в частности:

а) шахты, карьеры и другие предприятия по добыче полезных ископаемых из земли;

б) предприятия, на которых предметы производятся, изменяются, очищаются, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к продаже, разрушаются или уничтожаются или на которых материалы трансформируются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;

в) предприятия, занятые строительством и гражданскими инженерными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;

г) предприятия, занятые перевозкой лиц или товаров по шоссейным или железным дорогам, включая обработку грузов в доках, на причалах, пристанях, в складах или аэропортах.

Термин «ночь» трактовался как «период продолжительностью по крайней мере в двенадцать последовательных часов» (ст. 2 Конвенции). Его начало и окончание, т.е. с 22 часов вечера до 6 часов утра, соответствуют нормам Трудового кодекса РФ.

В отношении подростков, достигших возраста 16 лет, но не достигших 18-летнего возраста, этот период включает промежуток времени, установленный компетентным органом атасти, продолжительностью по крайней мере в 7 последовательных часов между 10 часами вечера и 7 часами утра; компетентный орган власти может устанавливать различные промежутки времени для различных районов, отраслей промышленности, предприятий или их филиалов, но он обязан консультироваться с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, прежде чем установить промежуток времени после 11 часов вечера.

В соответствии со ст. 3 Конвенции подростки, не достигшие 18-летнего возраста, не используются на работах в ночное время на государственных и частных промышленных предприятиях или п каких-либо филиалах этих предприятий, за исключением случаев, предусмотренных далее.

В целях обучения учеников или профессионального обучения в определенных отраслях промышленности или в определенных про-

фессиях, которые должны работать круглосуточно, или на определенных работах непрерывного характера компетентные органы власти могут после проведения консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся разрешить использовать на ночных работах подростков, достигших 16-летнего возраста, но не достигших возраста 18 лет. В этих случаях подросткам, используемым на ночных работах, предоставляется отдых продолжительностью по крайней мере в 13 последовательных часов между окончанием работы и новым заступлением на работу.

Так же, как и Конвенция 1946 г., рассматриваемый документ допускает ночную работу подростков в связи с климатическими условиями и при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Как уже было сказано, одним из направлений социальной защиты подростков является законодательное ограничение минимального возраста, с которого возможен прием на работу. Указанной проблеме были посвящены несколько международных документов, среди которых важное место занимают: Конвенция МОТ № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.), Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.), Конвенция МОТ № 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 12 апреля 1932 г.), Конвенция МОТ № 60 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 3 июня 1937 г.), Конвенция МОТ № 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2 июня 1965 г.).

Каждый из перечисленных документов устанавливает минимальный возраст в определенной сфере производства.

Определяющим фактором начала трудовой деятельности, по общему правилу, выступает завершение обязательного школьного образования. Общим является минимальный возраст в 14 лет, хотя из этого правила допускаются исключения. Например. Конвенция МОТ № 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы предусматривает, что дети старше 12-летнего возраста могут вне времени, отведенного для посещения школы, использоваться на легких работах при условии, что эти работы:

а) не вредны для здоровья или для их нормального развития;

б) не наносят по своему характеру ущерба их прилежным занятиям в школе или их способности воспринимать то, что им преподается в школе;

в) не длятся более двух часов в день, как в дни посещения школы, так и в свободные дни при условии, что общее ежедневное число часов, посвященных школе и легким работам, ни в коем случае не превышает семи часов.

Вполне естественным является минимальный возраст - 16 лет, установленный Конвенцией МОТ № 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках.

Особое место среди других занимает Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу. Документ носит объединительный характер. В нем был обобщен опыт действия принятых ранее международных актов и указывалось, что настало время для разработки общего акта по этому вопросу, который постепенно заменил бы существующие акты, применимые к ограниченным экономическим секторам, с целью достижения полного упразднения детского труда. Конвенция призывает каждое государство, для которого настоящая Конвенция находится в силе, осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков.

Минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. Наряду с этим предусматривалось, что государство, чьи экономика и система образования недостаточно развиты, может, после консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, первоначально установить возраст в 14 лет как минимальный. К сожалению, Россия является в настоящее время одной из тех стран, в которых допускается прием на работу с 14 лет. Это объясняется установившейся в международной практике правовой традицией, в соответствии с которой начало трудовой деятельности совпадает с окончанием обязательного школьного образования. Снижение минимального возраста в России было связано с введением в действие Закона РФ «Об образовании», принятого 10 июля

1992 г., в котором в качестве обязательного вводилось неполное среднее девятилетнее обучение. В связи с этим появилась правовая возможность отчислять из школы подростков после окончания 9 классов, т.е. достигших 14-летнего возраста. Таким образом, введение в действие Закона «Об образовании» косвенным образом повлияло на увеличение армии безработных за счет отчисляемых из школ подростков. В свою очередь, эта причина побудила законодателя снизить возраст приема на самостоятельную работу.

Международные принципы, направленные на укрепление правового статуса несовершеннолетних, нашли отражение в Конвенции о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. в соответствии со ст. 32 данной Конвенции, государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может предстаатять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Государства-участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы обеспечить исполнение требований указанной статьи. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов, государства-участники, в частности:

а) устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу;

б) определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;

в) предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления требований указанной статьи.

Названные нормы-принципы реализованы в законодательных системах многих стран. Так, в документах ФРГ, касающихся применения и охраны труда несовершеннолетних, определены виды труда, к которым не допускаются подростки; в Норвегии до 18-летнего возраста ограничиваются погрузочно-разгрузочные работы на водном транспорте и др.

Зародившиеся в конце девятнадцатого века движения по защите прав детей вступают в активную конфронтацию с широко распространенными представлениями о том, что дети – это одушевленная квази-собственность и непритязательная рабочая сила. Бросая вызов косной судебной системе, избегавшей вмешиваться во внутрисемейные отношения, прогрессивные движения способствовали реформированию системы социального обеспечения ребенка и добились принятия законодательных норм, регулирующих использование детского труда, и введение всеобщего обязательного образования. Вытаскивая на открытое общественное обсуждение проблем, касающихся детей, они и добивались повсеместного внедрения ювенальной юстиции. Новый импульс развития права ребенка приходится на 1960-ые и 1970-ые годы, когда некоторыми правозащитниками дети стали рассматриваться как жертвы дискриминации или насилия.

Принятие и широкое распространение международных норм в области прав ребенка привело к неоспоримым изменениям послевоенный правовой культуры. В данной статье проводится обзор отдельных положений, дающих предоставление о важнейших международно-правовых инструментах по правам детей, являющихся составной частью этой культуры.

Универсальные международно-правовые нормы.

Декларация прав ребенка 1952 года.

Декларация ООН о правах ребенка 1952 года (ДПР) основывается на принципах, которые были изложены в Женевской декларации Лиги Наций 1924 года. В преамбуле отмечается, что дети нуждаются в «специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» подтверждается обещание декларации1924 года, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет» и, в частности, дается призыв к добровольным организациям, местным властям и национальным правительствам добиваться соблюдения прав детей. Одним из ключевых принципов в ДПР является то, что ребенку «законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита», а также «предоставлены возможности и благоприятные условия» для здорового и нормального физического, психического, нравственного, духовного и социального развития «в условиях свободы и достоинства». С этой целью при издании законов «главным соображением» должен быть принцип «наилучшее обеспечение интересов ребенка», который положен в основу всех международно-правовых норм, посвященных правам ребенка. В ДПР закрепляются права, которыми должен обладать каждый ребенок, такие как: право на имя и гражданство; право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание; право на образование; а для детей с ограниченными возможностями «должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота». Среди других существуют положения содержащие требования по физической и психической безопасности ребенка – ребенка необходимо защитить от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации, торговли, вредного труда и дискриминации.

Конвенция о минимальном возрасте 1973 года (Конвенция 138).

Основное назначение Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу (КМВ) является создание общего акта по вопросу о минимальном возрасте для приема на работу с целью достижения полного упразднения детского труда (преамбула). Таким образом, каждое государство-участник «обязуется осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков» (ст. 1). Государства-участники должны указать минимальный возраст для приема на работу, при условии соблюдения некоторых исключений, изложенных в КМВ. Этот минимум не может быть меньше, чем возраст окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже возраста 15 лет; первоначально можно установить возраст в 14 лет как минимальный, если экономика и система образования какого-либо государства недостаточно развиты (ст. 2). Исключения из возрастных ограничений может быть также разрешено для легкой работы, или для таких целей, как участие в художественных выступлениях (ст. 7 и 8). Если работа по найму может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, минимальный возраст не должен быть ниже 18 лет (ст. 3, п. 1).

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года.

Конвенция о правах ребенка (КПР) является наиболее полным документом о правах детей. Принимая во внимание только количество устанавливаемых субстантивных прав, без учета мер по их реализации, КПР является самым объемным договором ООН по правам человека, вступившим в силу. Конвенция выделяется еще тем, что в ней содержатся не только положения, касающиеся признания и осуществления прав детей в мирное время, но и обязательства по обращению с детьми в период вооруженных конфликтов. Значительность КПР заключается в том, что впервые в истории договорного международного права принципы, лежащие в основе соглашения, рассматриваются с точки зрения ребенка. КПР в первую очередь касается четырех аспектов прав детей: участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы; защита детей от дискриминации и всех видов пренебрежения и эксплуатации; предупреждение причинения им вреда; и оказание помощи детям для удовлетворения их жизненных потребностей. Для целей КПР, ребенком является «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее» (ст. 1).

Ключевые достижения КПР воплощаются пятью характерными способами. В ней устанавливаются новые права для детей в соответствии с нормами международного права, которые ранее не существовали, например, право ребенка на сохранение своей индивидуальности (ст. 7 и 8), права наиболее уязвимых детей, таких как беженцы, на надлежащую защиту (ст. 20 и 22), и право детей из числа коренных народов следовать своим традициям (ст. 8 и 30). В некоторых случаях нововведения являются адаптированной для ребенка версией существующих прав человека, таких, как уважение свободы выражения мнения (ст. 13) и право на справедливое судебное разбирательство (ст. 40). Кроме того, в КПР на уровне международного договорного права закрепляются права, которые прежде действовали в рамках прецедентного права, основанного на региональных договорах в области прав человека (например, право ребенка быть заслушанным в ходе затрагивающего его участь судебного разбирательства) (ст. 12). Также в КПР замещаются необязательные рекомендации на соответствующие юридически обязывающие стандарты (например, ответственность государств за процесс усыновления и обеспечение прав неполноценных детей) (ст. 21 и 23). Новые обязательства возлагаются на государства-участников, касающиеся защиты детей, такие как упразднение традиционной практики, негативно влияющей на здоровье детей, а также проведение реабилитационных мероприятий для жертв пренебрежения, жестокого обращения и эксплуатации (ст. 24, п. 3 и ст. 39). И, наконец, специально выделенная обязанность государств обеспечить соблюдение всех предусмотренных в КПР прав без какой-либо дискриминации. Право ребенка на участие в судебных разбирательствах, касающихся его участи, наряду с принципом недопустимости дискриминации, закрепленном в статье 2, и принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка, зафиксированным в статье 3, формируют генеральную идею конвенции, отражающую стремление составителей обеспечить уважительное отношение к каждому ребенку, на основе признания его человеческого достоинства и индивидуальности.

Факультативные протоколы к КПР о торговле детьми и о вербовке детей.

В ООН 25 мая 2000 года было принято два протокола к Конвенции о правах ребенка –Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Протокол о торговле детьми) и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (Протокол о вербовке детей).

Протокол о торговле детьми (ПТД) направлен на решение проблем сексуальной эксплуатации, которая на ряду с такими преступлениями, как принудительный труд, незаконное усыновление (удочерение), использование в вооруженных конфликтах, насильственный брак и торговля органами, является основной причиной покупки и продажи детей. В преамбуле ПТД указывается, что для «достижения целей КПР» и осуществления ее положений, в том числе статей 34 и 35, необходимо расширить меры по защите детей от торговли, сексуальной эксплуатации и жестокого обращения. Далее в преамбуле на языке КПР признается право на защиту ребенка от экономической эксплуатации и выполнения опасных или вредных работ. Кроме того, в ней признается «что ряд особо уязвимых групп детей, включая малолетних девочек, в большей степени подвергается риску сексуальной эксплуатации», а также выражается озабоченность в связи с «растущей доступностью детской порнографии в Интернете и в рамках других развивающихся технологий». В ПТД дается определение и вводится запрет на торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию; накладываются на государства-участников обязательства охватить своим уголовным законодательством определенные виды деяний (ст. 3) и установить свою уголовную юрисдикцию на основе территориального принципа и принципа закона флага, принципов пассивной персональности и гражданства, а также закрепляется принцип «либо выдай, либо накажи» (ст.4). В ПТД также предусматривается, что, принимая меры по защите и оказанию помощи пострадавшим детям в процессе уголовного судопроизводства, государства-участники будут уделять первоочередное внимание «соблюдению наилучших интересов ребенка». В целях предупреждения преступлений, дети-жертвы должны иметь доступ к процедурам получения компенсации от несущих юридическую ответственность лиц за причиненный ущерб (ст. 9, п. 4). ППД также содержит положения об укреплении международного сотрудничества в сфере противодействия торговли детьми, детской проституции, детской порнографии и детскому секс-туризму и требования к государствам-участникам (статья 12) о предоставлении отчетности о принятых мерах.

В преамбуле Протокола о вербовке детей (ПВД) подтверждается, что «права детей нуждаются в особой защите», высказывается обеспокоенность «пагубным и широкомасштабным воздействием вооруженных конфликтов на детей» и осуждаются посягательства на детей в подобных условиях. Ссылаясь на положения Римского статута Международного уголовного суда, квалифицирующего в качестве военного преступления призыв или использование в военных действиях детей, не достигших 15-летнего возраста, указывается необходимость оградить детей от участия в вооруженных конфликтах. В преамбуле, принимая к сведению определение ребенка, данное в статье 1 КПР, выражается убежденность в том, что повышение возраста возможного призыва будет эффективным образом способствовать осуществлению принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка – первоочередного условия для всех действий, касающихся детей. В ПВД устанавливается требование о 18-летнем минимальном возрасте для прямого участия в вооруженных конфликтах и призыва на военную службу (ст. 1 и 2, соответственно) и запрещается повстанцам или другим неправительственным вооруженным силам ни при каких обстоятельствах вербовать или использовать в военных действиях лиц, не достигших этого возраста (ст. 4). В Протоколе не устанавливается минимальный 18-летний возраст для добровольного призыва, но требуется, чтобы государства-участники установили минимальный возраст, который должен быть выше, указанного в пункте 3 статьи 38 КПР (т. е. 16 лет и выше), а также в заявление, имеющее обязательный характер, внести минимальный возраст, разрешенный для добровольного набора, и изложить гарантии о том, что участие несовершеннолетних будет действительно добровольным (ст. 3, п. 1-3). Также, в ПВД требуется чтобы государства-участники приняли «все возможные меры, чтобы обеспечить демобилизацию или освобождение от службы детей, завербованных для участия в вооруженных конфликтах или используемых в военных действиях, а, в случае необходимости, оказать надлежащую помощь для их реабилитации и социальной реинтеграции (ст. 6 п. 3).

Региональные международно-правовые нормы.

Африканская хартия о правах и благополучии ребенка 1990 года.

Африканская хартия о правах и благополучии ребенка (АХПБР), первый региональный договор о правах ребенка, который основывается на Декларации о правах и благополучии африканского ребенка 1979 года, но большинство его положений составлено по образцу КПР. Основное отличие заключается в том, что в нем содержатся положения, касающихся детских обязанностей (в ст. 31), в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов (см. ниже). Преамбула гласит, что «ребенок занимает уникальное и привилегированное положение в африканском обществе» и требует правовой защиты, а также «особой заботы в отношении здоровья, физического, психического, нравственного и социального развития». Ребенок определяется как «каждое человеческое существо до достижения возраста 18 лет» (ст. 2). АХПБР фиксирует принцип недопустимости дискриминации и наилучшего обеспечения интересов ребенка, а также предусматривает, что дети имеют неотъемлемое право на жизнь, защищаемое законом. Смертный приговор не долен выноситься за преступления, совершенные детьми (ст. 3-5). Дети имеют право на имя и гражданство, а также на свободное выражение своего мнения, свободу ассоциаций и мирных собраний; свободу мысли, религии и совести; право на личную жизнь; право на образование; право на отдых и досуг (ст. 6-12). Специальные меры защиты должны быть приняты для неполноценных детей и созданы условия для полноценного физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития каждого ребенка (ст. 13-14). Кроме того, дети должны быть защищены от всех форм экономической эксплуатации и выполнения опасной для жизни или вредной для здоровья работы (ст. 15); от всех форм пыток, жестокого обращения и насилия (ст. 16); от вредного воздействия социальной и культурной практики (ст. 21); от всех форм сексуальной эксплуатации или насилия (ст. 27); от употребления наркотиков и незаконного оборота наркотиков (ст. 28); от похищения, продажи и покупки, использования для занятия попрошайничеством (ст. 29).

Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 года.

В преамбуле Европейской конвенции об осуществлении прав детей (ЕКОПД) декларируется, что «права и интересы детей должны быть обеспечены». С этой целью, в ней высказывается убеждение, что дети должны иметь возможность осуществлять свои права, в частности в процессе судопроизводства по вопросам семейных отношений, затрагивающего их интересы; они должны получать необходимую информацию (определяемую как информация, соответствующая возрасту и уровню понимания ребенка и предоставляемая ему для осуществления своих прав в полном объеме при условии, что сообщение такой информации не причинит вред его благополучию) и их мнение должно «соответствующим образом учитываться»; и, «в случае необходимости», как государство, так и родители должны участвовать «в процессе защиты и обеспечения прав и интересов детей» (преамбула). Положения ЕКОПД применяются к лицам, не достигшим возраста 18 лет (ст. 1, п. 1). Согласно ЕКОПД процессуальные права ребенка включают: право ребенка получать необходимую информацию и выражать свое мнение в процессе судопроизводства; право обратиться с ходатайством о назначение специального представителя; и «иные процессуальные права», например, право на получение помощи, для того, чтобы высказать свое мнение; право назначить своего представителя, а также право на осуществлять полностью или частично правомочия Стороны в судопроизводстве (ст. 3-5).

Отдельные положения других универсальных или региональных международно-правовых норм.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года.

Всеобщая декларация прав человека содержит две статьи, которые относятся конкретно к детям. В статье 25 пункт 2 декларируется: «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». В статье 26 фиксируется право каждого человека на образование, а также условия в отношении доступности и назначения образования. Согласно которым, образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным; и образование должно быть «направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам». Тем не менее, «Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

В преамбуле Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) признается неделимость прав человека, таким образом положения пакта в равной степени относятся и к правам детей. В связи с чем отмечается, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира» и что «эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства». Положения, касающиеся детей, содержатся в статьях 10 и 12. Так, в соответствии со статьей 10 семье «должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1). Кроме того предусматривается, что должны приниматься «особые меры охраны и помощи» в отношении всех детей без какой-либо дискриминации; дети должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации; что применение их труда в области вредной для нравственности или здоровья, опасной для жизни или пагубной для нормального развития должно быть наказуемо по закону; и государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом (п. 3). В статье 12 говорится о праве каждого человека на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья», для полного осуществления которого, государства-участники наряду с другими проводят необходимые мероприятия, направленные на «сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка» (п. 2.а). В МПЭСКП также признается право каждого человека на образование (ст. 13, п. 1) и предусматривается, что «начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех» (ст. 13, п. 2.а).

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года.

В Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) содержатся общие положения, закрепляющие права, которыми могут пользоваться дети, а также специальные положения, усиливающие права детей в рамках отправления правосудия и в сфере семейных отношений. Таким образом, в статье 2 государства-участники обязуются «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией» права, признаваемые в МПГПП, «без какого бы то ни было различия» принять законодательные меры для осуществления этих прав; и предоставлять эффективные средства правовой защиты, если допущены нарушения. В статье 14 пункт 1 права несовершеннолетних указываются более определенно: «любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми». Кроме того, при возбуждении уголовных дел следует принимать во внимание «их возраст и желательность содействия их перевоспитанию» (ст. 14, п. 4), а пенитенциарная система должна отделять несовершеннолетних правонарушителей от взрослых и предоставить им режим заключения «отвечающий их возрасту и правовому статусу» (ст. 10, п. 3). Подобно МПЭСКП, в МПГПП за семьей признается «право на защиту со стороны общества и государства» (ст. 23, п. 1), и поэтому государства-участники должны уважать свободу родителей обеспечить «религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями» (ст. 18, п. 4). Если брак будет расторгнут, необходимо обеспечить защиту всех детей (ст. 23, п. 4). Статья 24 МПГПП специально посвящена детям. В ней предусматривается, что каждый ребенок без всякой дискриминации имеет право «на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего, со стороны его семьи, общества и государства». Кроме того, далее предусматривается, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после рождения и должен иметь имя, а также каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Европейская конвенция по правам человека 1950 года.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, также известная как Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) – первое международное соглашение в области прав человека, в которое заложены правовые механизмы по надзору и обеспечению соблюдения государствами-участниками принятых на себя обязательств, гарантирующих «каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы», определенные в соглашении (ст. 1). В тексте ЕКПЧ в основном используется термин «каждый человек» (или, в случае необходимости, «никто»); в результате чего дети с успехом могли подавать иски либо от своего имени, либо совместно со своими родителями. Непосредственно про права несовершеннолетних упоминается в двух статьях ЕКПЧ в контексте права на свободу и личную неприкосновенность и права на справедливое судебное разбирательство. Согласно статьи 5 пункт 1.d, допускается лишение свободы несовершеннолетнего только «на основании законного постановления для воспитательного надзора» или в случае законного задержания, произведенного для того, чтобы он предстал перед компетентным органом. В статье 6 пункт 1 предусматривается, что каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела, решение которого будет оглашено публично, но слушание может быть проведено в частном порядке, если это требуется в интересах несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон. В Протокол № 7 к ЕКПЧ указывается, что, супруги обладают равными правами и обязанностями в отношениях со своими детьми, хотя это не препятствует государствам принимать «такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей» (ст. 5).

Африканская хартия прав человека и народов 1981 года (Банжулская хартия) и протокол к ней.

В Африканской хартии прав человека и народов (далее АХПЧН) (также известной как Банжулская хартия) содержатся важнейшие гражданские и политические, а также экономические, социальные и культурные права. В ней делается упор на права семьи и обязанности по отношению к семье, а не на права и обязанности отдельных членов семьи, что можно рассматривать как отражение африканского обычного права. Таким образом, АХПЧН обязывает человека «поддерживать гармоничное развитие семьи и содействовать ее укреплению и уважению, неизменно уважать своих родителей, материально поддерживать их в случае нужды» (ст. 29, п. 1). АХПЧН не устанавливает какие-либо дополнительные права, непосредственно касающиеся детей, вместо этого полагается на существующие международные защитные механизмы в отношении прав матери и ребенка (согласно ст. 18, п. 3). Права человека, закрепленные в АХПЧН в целом соответствуют правам, предусмотренным в других международно-правовых нормах в этой области, однако для обозначения субъекта прав используется термин «человек» или «каждый человек».

Протокол к АХПЧН о правах женщин в Африке 2003 года (Протокол Мапуту) содержит многочисленные положения, относящиеся конкретно к детям, и в частности к девочкам. В преамбуле делается призыв к осуждению и ликвидации «любой практики, которая препятствует или ставит под угрозу нормальный рост и влияет на физическое, эмоциональное и психологическое развитие женщин и девочек». Государства-участники должны принять и эффективно осуществлять законодательные меры по запрещению и пресечению всех форм такой пагубной практики (ст. 2, п. 1.b); искоренению всех форм насилия, жестокого обращения и нетерпимости, включая торговлю людьми; и гарантировать, что во время вооруженного конфликта, такие действия будут рассматриваться в качестве военных преступлений и наказываться как таковые. Государства-участники должны предоставить эффективную защиту женщин и детей в чрезвычайных ситуациях и в период вооруженных конфликтов (ст. 11). С целью содействия праву на получение образование и профессиональную подготовку, должны быть приняты «все необходимые меры» для ликвидации дискриминации в отношении женщин и девочек и приняты конкретные позитивные действия, необходимые для «зачисления и удержания девочек в школах и других учебных заведения» (ст. 12).

Американская конвенция о правах человека 1969 года (Пакт Сан-Хосе).

Подписавшие Американскую конвенцию о правах человека (АКПЧ) государства обязуются уважать права и свободы, признанные в ней и «обеспечивать для всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, свободное и полное осуществление этих прав и свобод без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического, сословного или какого-либо иного социального положения». Термин «лицо», используемый в АКПЧ означает «каждый человек» (ст. 1). Таким образом, каждый человек среди многих других изложенных в конвенции прав имеет право на признание его правосубъектности, на уважение его жизни, на гуманное обращение, на личную свободу и на справедливое судебное разбирательство. Тем не менее, родители или опекуны имеют право «обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей или подопечных сообразно со своими собственными убеждениями» (ст. 12, п. 4) и, несмотря на право свободы мысли и выражения, законом может «предусматриваться предварительная цензура в отношении общественных развлекательных мероприятий с единственной целью регулирования доступа к ним по соображениям необходимости обеспечения нравственной защиты детей и подростков» (ст. 13, п. 4). В АКПЧ предусматривается, что в случае расторжения брака должны приниматься меры защиты детей, «причем исключительно на основе удовлетворения их интересов наилучшим образом», и что законом должны быть признаны равные права для детей, рожденных в браке и вне брака (ст. 17, п. 4 и 5). Каждый человек имеет право на данное имя и фамилии одного или обоих родителей (ст. 18). В АКПЧ имеется специальное положение о правах ребенка: «каждый несовершеннолетний ребенок имеет право на меры защиты, необходимые с учетом его статуса несовершеннолетнего, со стороны его семьи, общества и государства» (ст. 19). Эта статья входит в число тех, которые не могут быть приостановлены во время войны, опасности для государства или других чрезвычайных обстоятельствах (ст. 27, п. 2).

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) рассматривается как международно-правовой акт, направленный на защиту прав женщин. В ней дается определение понятию «дискриминация в отношении женщин» и государствам-участникам на повестку дня ставятся задачи по ее ликвидации. В преамбуле, с учетом Всеобщей декларации прав человека, подтверждается недопустимость дискриминации и провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в ней, без какого-либо различия, в том числе различия в отношении пола». В этом заявлении декларируются основополагающие начала на которых базируются права, изложенные в документе КЛДОЖ, хотя конкретно девушки упоминаются только один раз – в обязательстве государств-участников обеспечить «сокращение числа девушек, не заканчивающих школу, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу» (ст. 10, подп. f). Государства-участники также должны принимать соответствующие меры для того, чтобы «изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин» (ст. 5, подп. а). В КЛДОЖ признается, что «во всех случаях интересы детей являются преобладающими» по отношению к ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей (ст. 5, подп. b), а также по отношению к государствам-участникам, которые должны обеспечивать одинаковые права и обязанности мужчин и женщин как родителей в вопросах, касающихся их детей, и в вопросах опеки, попечительства и усыновления детей (ст. 16, п. 1, подп. d и е). КЛДОЖ также запрещает обручение и брак детей и призывает к принятию надлежащих мер с целью «определения минимального брачного возраста и обязательной регистрации браков в актах гражданского состояния» (ст. 16, п. 2).

Прочие международные соглашения, касающиеся защиты детей.

Гаагская конвенция по международной защите детей 1996 года.

Конвенция о юрисдикции применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мерах по защите детей охватывает широкий круг вопросов, касающихся гражданской защиты детей: от родительской ответственности до публичных мер защиты или помощи, а также сохранению и распоряжению имуществом ребенка. В преамбуле подтверждается, что «первоочередное внимание уделяется интересам ребенка». Статья 2 гласит, что Конвенция распространяется на «детей с момента их рождения до достижения ими 18-ти летнего возраста».

В Конвенции предусматривается правовые механизмы для разрешения споров по вопросам, касающихся общения с ребенком и участием в его воспитании родителей, после расторжения брака проживающих в разных странах, и устанавливаются единые правила для определения органов власти, к компетенции которых относится принятие мер направленных на защиту личности и имущества ребенка. Положения о признании и исполнении позволяют гарантировать, что приоритет отдается решениям, принятым властям государства места постоянного проживания ребенка, усиливая положения Гаагской конвенции об опеки над детьми 1980 года (см. Ниже). Существуют также положения, регулирующие сотрудничество государств по защите беспризорных детей, которые пересекли границу и находятся в уязвимом положении, и детей, находящихся в условии альтернативного ухода за границей.

Гаагская конвенция об усыновлении 1965 года.

Конвенция об юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении – первая Гаагская конвенция, посвященная этому вопросу, и, по-видимому, в настоящее время не имеет участников. Конвенция применяется ко всем международным усыновлениям – не только в ситуации, где государством происхождения ребенка является другая страна, но и в ситуации, где единственным международным аспектом является иностранное гражданство ребенка. Конвенция включает четыре характерных положения. Компетентные органы не разрешат усыновление, если «оно не будет в интересах ребенка». Перед вынесением решения об усыновлении, органы должны провести «тщательное расследование в отношении усыновителя или усыновителей, ребенка и его семьи». Расследование должно проводиться «насколько это возможно … в сотрудничестве с государственными или частными организациями, имеющими квалификацию в области международного усыновления» при помощи квалифицированных социальных работников (ст. 6). Кроме того, должно применяться национальное право ребенка «о согласии и консультациях, иных чем те, которые касаются усыновителя, его семьи, либо его или ее супруга» (ст. 5, п. 1). Конвенция также позволяет государствам-участникам сделать заявление в момент подписания, ратификации или присоединении (которое может быть отозвано в любое время), с указанием положений внутреннего законодательства, запрещающие усыновления на определенных основаниях, например, существование предыдущего усыновления ребенка или разнице в возрасте усыновителя и ребенка (ст. 13).

Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 года.

Положения Европейской конвенции об усыновлении детей (ЕКУД) применяются только к юридическому усыновлению детей в возрасте до 18 лет, в настоящее время или ранее не состоявших в браке, и не признанных совершеннолетними согласно закону (ст. 3). Ее положения представляют собой лишь минимальные стандарты – государства-участники могут принять положения более благоприятные для усыновленного ребенка (ст. 16). В ЕКГА гарантируется, что национальные нормы о защите детей применяются не только к усыновлению детей из государств, подписавших конвенцию, но и детей из других государств. Существенным условием в практике усыновления является обязательство государств-участников включить положения конвенции в национальное законодательство. В соответствии с которым усыновление должно быть действительным лишь в том случае, если устанавливается судебным или административным органом (статья 7) и компетентный орган не должен устанавливать усыновление, если оно не «соответствует интересам ребенка» (ст. 8, п. 1). Компетентный орган должен собрать информацию по таким вопросам, как мнение ребенка о возможном усыновлении и взаимная совместимость ребенка и усыновителя (ст. 9). После усыновления ребенок приравнивается в правах и обязанностях к законнорожденному: как правило, получает фамилию усыновителя и рассматриваться в качестве его наследника (ст. 10). Государства-участники должны запретить «ненадлежащее получение какого-либо финансового блага от усыновления ребенка» (ст. 15). Ребенку не предоставляется право знать личность своих бывших родителей.

Межамериканская конвенция о коллизионных нормах, касающихся усыновления несовершеннолетних 1984 года.

Положения Межамериканской конвенции о коллизионных нормах, касающихся усыновления несовершеннолетних (МАКУН), применяются к усыновлению детей в форме полного усыновления, легитимации и «других подобных институтов», когда место жительства усыновителя и постоянное место жительства усыновляемого находятся в разных государствах, принявших конвенцию (ст. 1). Такие усыновления не могут быть отменены (ст. 12). Государство-участник может заявить, что МАКУН также относится к «любой другой форме международного усыновления несовершеннолетних» (ст. 2); аннулирование таких усыновлений будет регулироваться законом постоянного места жительства усыновленного на момент усыновления (ст. 12). В МАКУН устанавливается, что условия усыновления, необходимые согласия на усыновление и другие требования, а также процедуры и формальности по установлению усыновления регулируются законом постоянного места жительства ребенка (ст. 3). В соответствии с МАКУН гарантируется неразглашение информация об усыновлении, с некоторыми исключениями в отношении медицинских данных об ребенке и биологических родителях (ст. 7). Усыновленный и усыновитель (и семья усыновителя) как правило, имеют те же права наследования, как у законных членов семьи (ст. 11). В тех случаях, когда разрешается преобразование простого усыновления в полное усыновление, легитимацию или аналогичные институты, обязательным условием является согласие несовершеннолетнего, если он старше возраста 14 лет (ст. 13, п. 2). Если усыновление аннулировано, должны быть защищены интересы ребенка (ст. 14). Хотя условия МАКУН и применимое согласно ему право, должны интерпретироваться «последовательно и в пользу установления усыновления и соблюдения наилучших интересов усыновляемого» (ст. 19), власти государства-участника могут отказаться применять надлежащее право, если оно «явно противоречит его государственной политике» (ст. 18).

Гаагская конвенция о защите детей при иностранном усыновлении 1993 года.

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления имеет три первостепенные цели: создать гарантии того, чтобы иностранное усыновление осуществлялось в наилучших интересах ребенка и при соблюдении его основных прав; создать систему для обеспечения действенности таких гарантий, направленную на предотвращение злоупотреблений, таких как торговля детьми; и обеспечить признание усыновлений в Договаривающихся государствах, совершенных в соответствии с Конвенцией (ст. 1). Основной принцип Конвенции – несмотря на сложность определения наилучших интересов ребенка, предпочтение всегда должно отдаваться интересам ребенка, а не интересами потенциальных усыновителей, однако применение этого принципа оказалось затруднительным. Согласно Конвенции компетентные власти, проведя надлежащие консультации, с учетом возраста и степени зрелости ребенка должны убедиться, что с ребенком советовались и проинформировали о последствиях и необходимости его согласии на усыновления, если такое согласие требуется; желание и мнение ребенка принято во внимание; согласие ребенка на усыновление было получено добровольно, в установленной посменной форме; и такое согласие не было дано за вознаграждение или компенсацию какого-либо рода (ст. 4, п. d). Информация о происхождении ребенка, в частности, личность родителей, а также медицинская карта, должна быть сохранена, но доступ ребенка к этой информации возможен лишь настолько, насколько это разрешено законом государства постоянного проживания (ст. 30).

Гаагская конвенция о международном похищении детей 1980 года.

Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей регулирует вопросы, связанные с трансграничным незаконным перемещением или удержанием детей в возрасте до 16 лет и относящиеся к юрисдикции судов разных стран. Ее заявленными целями являются обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных или удерживаемых в любом из договаривающихся государств и обеспечение того, чтобы права опеки и доступа, предусмотренные законодательством одного договаривающегося государства, неуклонно соблюдались в других договаривающихся государствах (ст. 1). Перемещение или удержание ребенка считается незаконным, если: они осуществляются с нарушением прав опеки в соответствии с законодательством государства постоянного места жительства ребенка непосредственно перед инцидентом; или во время перемещения или удержания эти права эффективно осуществлялись или могли бы осуществляться (ст. 3, п. 1). Согласно данной Конвенции в возвращении ребенка может быть отказано, если это противоречит принципам, «касающимся защиты прав человека и основных свобод» (ст. 20).

Европейская конвенция об опеки над детьми 1980 года.

Европейская конвенция о признании и исполнении решений в области опеки над детьми и восстановления опеки над детьми (Люксембургская конвенция) направлена на защиту прав опеки и прав доступа к детям в международном контексте. В ней от государств-участников требуется назначить центральные органы власти, с целью содействия определению местонахождения и восстановлению опеки над незаконно перемещенным ребенком. Они также должны избегать ущерба интересам ребенка или заявителя в восстановлении опеки над детьми, наряду с другими требованиями. Решение о восстановление опеки может не исполняться в ряде случаев, таких как: явно нарушается семейное право; «явно не соответствует более интересам ребенка»; ребенок имеет гражданство и обычное место жительства в запрашиваемом государстве. Люксембургская конвенция использует термин «перемещение без законных оснований» для обозначения перемещения ребенка через международную границу в нарушение решения об опеке над ним (ст. 1, п. d), в отличие от «незаконного перемещения или удержания» – термина, используемого в Гаагской конвенции о международном похищении детей, и термина КПР – «незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы» (ст. 11).

Конвенция о запрещении наихудших форм детского труд 1999 года.

В преамбуле Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда декларируется необходимость принять «новые акты для запрещения и искоренения наихудших форм детского труда» в дополнение к Конвенции и Рекомендации 1973 года о минимальном возрасте, остающихся «основополагающими актами по детскому труду». Для целей настоящей Конвенции термин «ребенок» применяется ко всем лицам в возрасте до 18 лет (ст. 2). «Наихудшие формы детского труда» включают в себя: все формы рабства и принудительного труда (в том числе вербовка для участия в вооруженных конфликтах); детская проституция и использование детей в производстве порнографии; незаконная деятельность, например, незаконный оборот наркотиков; и работа пагубная для здоровья, безопасности или нравственности детей (ст. 3). Каждое государство-участник обязуется, учитывая особое положение девочек, принять меры, направленные на: недопущение вовлечения детей, в наихудшие формы детского труда; оказывать прямое содействие для прекращения занятия детей таким трудом, а также их реабилитации и социальной интеграции; выявление и охват находящихся в особо уязвимом положении детей особенно девочек (ст. 7, п. 2).

По материалам сайта: https://www.loc.gov/
Фото с сайта: http://raysofpeace.com/